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市人社局关于印发《濮阳市人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实

序号:5851发布机构:公开形式:公开时限:网站发布:2021-10-01

濮阳市人力资源和社会保障局关于印发

濮阳市人社系统全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

实施方案的通知

 

各县(区)人力资源社会保障局,局机关各科室,局属各单位:

《濮阳市人社系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经局领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2019821  

 

濮阳市人社系统全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

施 方 案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)、《河南省人社系统全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和全市深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的相关要求,进一步加强全市人力资源社会保障系统行政执法规范化建设,促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,结合我市人社工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调基本原则,全面深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度”),着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督特别是加强对劳动关系、就业、社会保险等与人民群众切身利益关系密切、社会广泛关注领域行政执法行为的监督管理,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的人社治理体系,为推进全市人社事业高质量发展提供坚实法治保障。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。全市各级人社部门要按照谁执法谁公示的原则,明确细化公示内容的采集、传递、审核、发布职责,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督,便于群众办事。

1、强化事前公开。统筹推进公开本机关行政执法权责清单、服务指南和执法流程图,行政裁量标准、双随机、一公开监管清单等信息,并适时进行动态调整。

2、规范事中公示。行政执法人员在执法过程中要主动出示行政执法证件,政务服务窗口要设置行政执法人员岗位信息公示牌,表明执法身份。要按照执法程序,依法制作并主动出具行政执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。

3、加强事后公开。在执法决定作出之日起20个工作日内公示执法决定信息,行政许可、行政处罚的决定信息要在7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的,从其规定。同时,建立执法信息公开动态调整机制,对因法定事由或者职能调整等原因需要变动的执法信息予以及时调整。落实行政执法统计年报要求,于每年131日前将上年度执法信息统计数据报本级政府和上级人社部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度。全市各级人社部门要通过文字、音像记录等方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行全面、系统、规范记录,制作行政执法案卷,并归档保存,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1、完善文字记录。文字记录是以纸质或电子文件对执法全过程进行记录的基本方式,以行政执法文书、证据材料等为主要载体。各级人社部门要按照司法行政部门发布的行政执法文书基本格式,高标准制作行政执法文书,推行全系统统一的行政执法文书用语规范,做到纸质文书和电子格式文书一致,确保行政执法文书的质量和水平。

2、规范音像记录。音像记录设备包括照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等。各级人社部门对直接涉及相对人重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。各级人社部门要研究、制定执法行为用语指引,适时发布统一执法行为用语指引,引导执法人员文明开展音像记录;要建立健全执法音像记录管理制度,确保执法音像记录的完整性,禁止损毁、剪切、删改原始现场执法音像视频资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道向外发布现场执法音像记录资料。

3、加强记录归档和结果运用。按照《河南省行政执法案卷立卷规范》要求,加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存,确保所有执法行为有据可查。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。要建立记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。全市各级人社部门在重大执法决定作出前要进行法制审核,确保执法决定合法有效,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1、明确审核机构和人员。各级人社部门要进一步明确承办法制审核工作的机构、职责,配齐配强工作力量,使法制审核人员与承担的工作任务相匹配。法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%。初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制,实现法律专业人才资源共享。

2、明确审核范围和内容。科学界定重大执法决定的范围,编制本法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。除适用简易程序作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。明确审核内容,对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。

3、明确审核程序和责任。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构对法制审核未通过的,应当作出相应处理后再次报送法制审核。双方对审核意见无法达成一致的,由法制审核机构报级人社部门负责人决定。法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过集体讨论的,应当先进行法制审核。法制审核的时间计入行政执法办理时限,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

(四)全面推进行政执法信息化建设。依托河南省政务服务网、全省行政执法综合管理监督信息系统和级人社部门门户网站等网络平台,推进行政执法事项上网运行,实现执法信息网上公示,执法全过程网上记录,执法结果网上查询,执法活动网上监督,执法数据网上统计。各级人社部门可以立足执法工作实际,探索运用物联网设备、云计算平台、人工智能等,提高行政执法的信息化、自动化、标准化水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立局三项制度推进工作领导小组,李剑飞任组长,赵西勇、王邦杰、王高升、彭济侠、武国丽、张建恩任副组长,局机关各相关科室、局属各相关单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在局法规调研科,负责具体日常工作。

局主要负责同志对全面推行“三项制度”负领导责任,各有关科室(单位)主要负责同志为本科室(单位)全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实抓好工作部署,有力推进各项工作措施落到实处。局法规调研科要发挥好统筹协调工作,加强联动形成合力,确保任务有效落实。

(二)加强制度建设。建立健全“三项制度”体系,加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,加强行政执法证件管理工作,形成统筹行政执法各个环节的工作机制。

(三)加强培训宣传。采用专家授课、案例研讨、庭审观摩等多种形式开展规范行政执法专题学习培训,提高依法执法能力。依托局官网以及报刊、广播、新媒体等方式,积极宣传推行“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果。

(四)夯实基础性工作。加强执法经费保障和管理,确保履职所需的执法装备、经费及时到位。根据执法实际需要将执法装备需求列入财政预算,制定人社系统执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,报市人民政府同意后实施。

(五)推进信息化建设。推进行政执法事项上网运行,实现执法信息网上公示,执法全过程网上记录,执法结果网上查询,执法活动网上监督,执法数据网上统计。扩大行政执法记录仪和音视频采集设备的使用领域,增强采集行政执法信息的真实性、全面性和及时性。

(六)强化督促检查。“三项制度”落实情况纳入局综合考核,建立督查情况通报制度,及时通报监督检查中发现的问题,并督促整改,对整改不力造成不良后果的直接责任和主管责任相关人员,依纪依法问责。

 

附件:

1《市人社局行政执法科室(单位)》

2.《濮阳市人社系统全面推行三项制度任务分解表》

3.《濮阳市人社系统全面推行三项制度局本级制度建设任务分解表》

 


附件1

市人社局行政执法科室(单位

 

局属执法单位

1市机关事业单位养老保险处

2市企业养老保险处

3市社会失业保险处

4市劳动保障监察局

5市社会保险稽查支队

6工伤保险中心

二、局机关执法科室

1规划财务与基金监督科

2就业促进工作办公室

3人力资源流动管理

4职业能力建设科

5劳动关系科

6养老与失业保险科

7工伤保险科

8农村社会保险科

9劳动保障监察科


附件2

濮阳市人社系统全面推行三项制度任务分解表

序号

工作任务

具体举措

责任单位

完成时限

强化

事前

公开

1、通过各级行政执法人员信息在线查询系统公开本部门行政执法人员信息。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20199月,并长期执行,适时调整。

2、结合人社立法新进程,按照省人社厅要求,修订、完善并公开人社系统行政裁量标准。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20199月,并长期执行,适时调整。

3、编制并公开《行政执法权责清单》,明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20199月,并长期执行,适时调整。

4、编制并公开《随机抽查事项清单》,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20199月,并长期执行,适时调整。

5、编制并公开服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等;公开救济渠道、监督方式。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

201910月,并长期执行,适时调整。

规范

事中

公示

6、严格执行《河南省行政执法证件管理办法》,行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须佩戴执法证件并主动出示,向当事人和相关人员表明身份,执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。

局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

7、向当事人出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

局各执法科室、单位,各县(区)人社局

长期执行

8、政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

局信访与行政服务科、局各执法科室、单位,各县(区)人社局

20198月,并长期执行。

加强

事后

公开

9、在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、法规、规章另有规定的除外。

局办公室、局法规调研科、局各执法科室(单位)、市人社电子政务中心,各县(区)人社局

201910月底前公开本年度执法决定信息,并长期执行。

10、建立执法信息公开动态调整机制。法律、法规、规章及机构职能变化或执法人员变动的,应当在20个工作日内更新相关行政执法信息;已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在20个工作日内撤下原行政执法决定信息;发现已公开的行政执法信息内容不准确的,应当在20个工作日内更正。

局办公室、局法规调研科、局各执法科室(单位)、市人社电子政务中心,各县(区)人社局

长期执行

11、建立行政执法统计年报制度。每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府司法行政部门和上级人社部门。

局法规调研科、局各执法科室(单位)、市人社电子政务中心,各县(区)人社局

长期执行

完善

文字

记录

12、规范使用行政执法文书,在司法部制定发布统一的行政执法文书基本格式标准前,按照《河南省行政执法案卷评查办法》《河南省行政许可案卷评查标准》和《河南省行政处罚案卷评查标准》,规范制作行政执法案卷。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

13、研究制定人社系统执法规范用语并发布实行。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20199

 

 

规范

音像

记录

14、结合行政执法实际,编制并公开《音像记录事项清单》。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20198月;并长期执行,适时调整。

15、研究制定执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20199

16、建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

局办公室、局各执法科室(单位),市人社电子政务中心,各县(区)人社局

20198月,并长期执行,适时调整。

17、结合本地经济发展水平和人社执法具体情况,适时配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

局办公室、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

加强记录

归档运用

18、按照有关法律、法规、档案管理和《河南省行政执法案卷立卷规范》的规定归档、保存记录资料。

局办公室、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

19、建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

局办公室、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20198月,并长期执行,适时调整。

明确审核机构

20、明确具体负责本机关重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%

各县(区)人社局

20198月,并长期执行。

21、充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

各县(区)人社局

长期执行

明确审核

范围内容

22、结合本机关行政执法实际,制定并公开《重大执法决定法制审核目录清单》。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20198月,并长期执行,适时调整。

23、对其他适用一般程序作出的行政处罚决定依法进行法制审核,有条件的可以对所有行政执法决定进行法制审核。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

24、法制审核机构要重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。对重大执法决定审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出处理后再次报送法制审核;有异议的,要与法制审核机构协商沟通,经沟通未达成一致意见的,及时提请行政执法机关负责人集体讨论决定。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

明确审核程序责任

25、行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

26、确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任等。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20198月,并长期执行。

27、按时向行政执法综合管理监督信息系统上传行政执法主体信息、人员信息、执法事项信息等。

局各执法科室(单位),各县(区)人社局

201910月,并长期执行。

28、依托河南省政务服务网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,推动政务服务一网通办,让数据多跑路、群众少跑腿。

局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

推进执法信息化

29、认真梳理行政执法基础数据,落实全省行政执法数据汇集和信息共享机制,在确保信息安全的前提下,推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。

局法规调研科、市人社电子政务中心、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

30、加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,及时发现解决人社执法中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高人社治理的精准性和有效性。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

十一

加强组织领导

31、各级人社部门的主要负责同志要切实履行好全面推行三项制度第一责任人的职责,切实加强对本级人社行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

各县(区)人社局

长期执行

十二

加强制度建设

32、制定全省人社系统行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核办法。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

20198

33、建立健全科学合理的三项制度体系,加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

十三

加强培训宣传

34、开展三项制度专题学习培训,加强业务交流。认真落实谁执法谁普法普法责任制的要求,通过报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,宣传全面推行三项制度的重要意义、主要做法典型经验和实施效果,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

十四

加强队伍建设

35、重视执法人员能力素质建设,健全岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养。

局法规调研科、局各执法科室(单位),各县(区)人社局

长期执行

 

 

 

 

 

附件3

濮阳市人社系统全面推行三项制度本级制度建设任务分解表

序号

任务分工

责任单位

完成时限

备注

1

制订全系统统一的行政执法公示实施办法

局法规调研科会同局办公室、局各执法科室(单位)

20198

 

2

修订全系统统一的行政执法全过程记录实施办法

局法规调研科会同局各执法科室(单位)

20198

 

3

修订全系统统一的重大行政执法决定法制审核实施办法

局法规调研科会同局各执法科室(单位)

20198

 

4

修订全系统统一的行政处罚裁量标准

局法规调研科会同局各执法科室(单位)

20199

 

5

编制《行政执法权责清单》《执法服务指南》《执法流程图》

局法规调研科会同局各执法科室(单位)

20199

 

6

编制《随机抽查事项清单》

局法规调研科会同局各执法科室(单位)

20199

 

7

修订完善行政服务大厅岗位职责信息公示及管理制度

局信访与行政服务科

20198

 

8

修订完善全系统统一的的执法文书格式文本和执法文书制作指

修订完善外国人来华工作、劳务派遣许可的文书标准、规范用语以及处罚执法规程

局就业促进工作办公室

201912

在司法行政部门的新文书标准出台以前,可先按照现行标准对实际使用的文书标准进行修订。

修订完善人力资源服务许可的文书标准、规范用语以及处罚执法规程

局人力资源流动管理科

201912

修订完善民办职业培训学校设立许可的文书标准、规范用语以及处罚执法规程

局职业能力建设科

201912

修订完善企业不定时、综合计算工时工作制许可的文书标准、规范用语以及处罚执法规程

局劳动关系科

201912

修订完善工伤认定执法程序性规定、文书标准以及规范用语

局工伤保险科

201912

修订完善劳动保障监察执法文书标准、规范用语以及执法规程

市劳动保障监察局

201912

9

编制音像记录事项清单既、执法行为用语指引

局法规调研科会同局各执法科室(单位)

20198

 

10

建立健全执法案卷管理制度

局法规调研科会同局办公室、局各执法科室(单位)

20198

 

11

建立数据化记录档案管理制度

局法规调研科会同局办公室、局各执法科室(单位)、市人社电子政务中心

20198

 

12

建立健全记录信息调阅监督制度

局法规调研科会同局办公室、局各执法科室(单位)、市人社电子政务中心

20198

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