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濮阳市人力资源和社会保障局关于印发 《 濮阳市人力资源和社会保障局

序号:5486发布机构:公开形式:公开时限:网站发布:2021-06-19

濮阳市人力资源和社会保障局关于印发 《濮阳市人力资源和社会保障局 创建法治政府建设示范机关实施方案》的通知

 

 

各县(区)人力资源和社会保障局,局属各单位、机关各科 

现将《濮阳市人力资源和社会保障局创建法治政府建设 示范机关实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                                                                                                    2021年1月6日

 

 

1一


 

濮阳市人力资源和社会保障局    创建法治政府建设示范机关实施方案

 

为贯彻落实市委市政府关于做好创建法治政府建设示范 市工作总要求,我局积极响应号召,全力争创法治政府建设 示范机关,在全市人社系统营造法治政府建设良好氛围,根  据濮阳市法治政府建设领导小组关于印发《濮阳市法治政府 建设示范市创建工作方案》的通知(濮法政〔2020〕6号)和 濮阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发《2020 年度依 法行政考核实施方案》(濮法政办〔2020〕26号)文件精神, 为确保创建各项任务落到实处,切实提升依法行政工作整体  水平,结合我局工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

按照中央、省、市关于法治政府建设有关文件要求,结 合我局人力资源和社会保障工作实际,坚持问题、目标为导 向,找差距、补短板、激发人社系统内生动力,建立健全相 关体制机制,切实增强依法行政能力和水平,着力建成职能 科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚 信的法治示范机关。

二、实施步骤

第一阶段∶动员部署,压实责任(2020 年 12 月 下 旬

 

 

 

一 2 一


 

——2021年1月15 日)。对照《法治政府建设示范指标体系》 和《依法行政考核指标指标体系》建立创建台账,明确创建  责任,细化创建目标。及时动员干部职工,安排部署示范单  位建设具体工作。印发实施方案,层层压实责任,有序推进  各项任务落实。调动干部职工主动参与,在系统上下营造积  极的舆论导向。

第二阶段∶全面自查,深入整改(2021  1月  16 

——2021 4月底)。全面开展自查自评和资料收集工作,

查找工作短板和滞后环节。制定问题清单和整改工作方案, 建立整改工作台账,有针对性地改善创建薄弱环节,逐项进 行销号,提升全局整体创建工作水平。始终坚持问题导向、 目标导向,扎实推动示范单位建设工作落地落实。

第三阶段∶健全制度,巩固提升(2021年5月1 —2021 12月底)。组织相关人员学习先进地市先进经验和做法, 按照《法治政府建设示范指标体系》和《依法行政考核指标 指标体系》要求,把创建相关材料形成完整的档案资料。结 合我局创建进程中发现的问题和短板,特别是在法治体系制 度建设方面,有针对性地进行再完善、再提升,形成法治政 府建设工作长效机制,确保人社法治建设工作制度化、经常 化、持久化。

三、主要任务

(一)依法全面履行政府职能。切实履行政府职能,优

 

 

一 3 一


 

化公共服务,创新社会治理,优化法治化营商环境。深化行  政审批制度改革,完善一体化政务服务平台,深层次推进"一  网通办”。优化政府组织结构,及时梳理公布权责清单、负面 清单并做到动态管理,加强事中事后监管,行政权力依法设  定、依法履行,做到机构、职能、权限、程序、责任法定化。

(二)完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管 理,建立规范性文件清理长效机制。认真落实规范性文件备

案审查管理规定,确保报备率达到100% 。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落 实《重大行政决策程序暂行条例》,健全依法决策机制,完 善决策程序。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实政 府法律顾问制度和公职律师制度。严格决策责任追究,建立 决策后评估机制。

(四)坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法  公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度。积极开展行政执法责任制示范点培育活动,健全完善行  政裁决制度、行政裁量权基准制度、行政执法证件管理制度、 重大行政处罚备案审查制度等重点制度。加强行政执法人员 资格管理,强化执法监督力度,有效处理执法投诉举报。深  入推行服务型行政执法。服务型行政执法工作理念深入人心, 措施有效落实,效果明显提升。落实服务型行政执法各项制


 

度,创建周期内年度工作100% 按时按要求完成。积极开展服 务型行政执法示范点培育活动,将服务型行政执法内容纳入 年度行政执法人员培训考试,领导干部及行政执法人员对相 关知识能全面正确理解把握。主动实施行政指导,积极开展 法律风险防控,有效防控行政相对人违法风险,引导行政相 对人纠正违法行为。及时开展行政调解,有效化解争议纠纷。 积极探索“互联网+行政执法”,实现执法信息电子化、执法 程序规范化、执法流程快捷化。

(五)强化对行政权力的制约和监督。积极接受社会监  督和舆论监督,依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反  映的问题。政府内部层级监督完善,常态化的监督制度健全。 严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,做到决策 公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格履  行政府承诺,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同认真  履行。建立公务员诚信档案,加强法律知识和信用知识学习。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷  机制,调解、仲裁、行政裁决、诉讼等矛盾纠纷多元化解机  制有机衔接,绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。 健全行政应诉制度,尊重并执行法院生效的判决、裁定,认 真对待法院的司法建议。严格落实行政机关负责人出庭应诉 制 度 。

(七)全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。树


 

立重视法治素养和法治能力用人导向,强化对干部职工的法 治教育培训和考核。建立健全领导干部学法制度、法治专题 讲座制度、行政机关工作人员和行政执法人员学法培训和法 律知识测试制度。

(八)加强法治政府建设组织领导。加强党对法治政府  建设的领导,将法治政府建设纳入年度工作计划,制定法治 政府建设年度计划并组织实施,落实法治政府建设报告制度, 严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,履行 推进法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设宣传力度。 落实法治政府建设工作经费,加大财政保障力度。

四、工作要求

(一)强化组织领导。为推动创建工作有效开展,成立  局法治政府建设领导小组,小组下设办公室,办公室设在局 法规调研科。成立局创建法治政府建设示范机关工作专班,  负责推动创建各工作任务落实。坚持局党组对法治政府建设 示范机关创建工作的领导,定期听取法治政府建设示范机关 创建工作汇报。局属各单位也要建立创建法治政府建设示范 机关工作机制,主要领导靠前抓实,落实专人负责创建工作, 把工作责任压紧压实。结合单位工作实际制定相关实施方案, 将任务重点再细化、再明确、再落实,形成齐抓共管的良好  工作格局。

(二)强化督导推进。每月5 日前,局属各单位、局机

 

 

一 6一


 

关各科室要将本单位承担的创建工作任务完成情况及时报送 至局法治政府建设领导小组办公室。局法治政府建设领导小 组办公室要定期通报各创建单位工作进展情况,对工作开展 不力的单位进行通报。

(三)强化舆论宣传。局属各单位、局机关各科室要把 人民群众是否满意作为创建工作的最高标准,切实增强人民 群众的获得感、幸福感、安全感。要充分利用报纸、电视、 广播、新媒体等多种宣传载体,扩大宣传覆盖面,多频次、 多渠道宣传我局法治政府建设示范机关创建动态、成效和经 验。提升人民群众满意度,营造良好创建氛围。

 

 

附件∶                                              1.濮阳市人社局法治政府建设示范机关创建指标体系责

任分工表                                           2.濮阳市人社局年度依法行政考核指标责任分工表


 

 

 

附 1

濮阳市人社局创建法治政府建设示范机关指标体系责任分工表

 

 

说明

1.各创建单位需要提供2016年以来的各种创建材料;

2.填报材料的情况说明是指开展该指标所要求的主要工作情况介绍,简明扼要、清晰具体,一般不超过500字,最多 不超过1000字,明确字数要求的除外。

3.序号前加括号的指标是结合我省实际增加的,适用于创建省级法治政府建设示范单位需增加的内容;序号前加★的 5 项指标是结合我市实际增加的特色创建指标,创建国家级示范单位共100项指标;创建省级示范单位共125 项指标、我 市外加特色5项指标,共130项指标。


 

 

 

一级指标

二级指标

三级指标

上报资料

牵头单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、政府

职能依法

全面履行

 

 

 

 

 

 

 

 

1.行政审批 制度改革全 面推行

向社会公布本级政府全部行政审批事项清单,实行目录化、编码化、动 态化管理。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。

压缩行政审批办理时限的情况说明或

者证明材料。

局法规调研科

 

2

非行政许可审批事项全部取消。不符合行政许可法规定的许可全部取消, 不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或许可事 项。做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。

非行政许可审批事项取消和承接的。

                

局法规调研科

 

3

全面清理行政审批中介服务,无法定依据的行政审批中介服务项目以及 收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理,明确办 理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介 服务机构的人、财、物与政府脱钧。

主要行政审批中介服务机构目录及其 联系方式。

 

局法规调研科

4

对各类证明事项,凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项 实行清单管理,做到“清单之外无证明”。

保留的证明事项清单及其法律法规依  

局法规调研科

 

5

全面推行“证照分离”、"多证合一"。进一步压缩企业开办时间,承诺办 理时限不超过5个工作日,工商、税务、社保等流程逐步实现"一     并行办理"。

不需提供申报材料。

局法规调研科

 

6

政务服务重点领域和高频事项基本实现"一网、一门、一次"。市县级政 务服务事项网上可办率不低于80%; 除对场地有特殊要求的事项外,政 务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”,且80% 以上实现“-

窗”分类受理;市 县100 个高频事项实现"           "。

 

提供网上截图和市政务服务和大数据 管理局提供的通报及证明材料

 

局法规调研科

 

 

 

2.落实权责

   负面清单制 度并实行动 态管理

 

7

根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,编制并对外公布全部 政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单,逐一明确事项名称、法 律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规 的变化实行动态调整。

 

提供网上截图及证明材料

 

局人事科

8

全面落实并严格执行负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等, 各类市场主体皆可依法平等进入。

不需提供申报材料。

市法规调研科

 

 

9

 

全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,清单之外的一律取消  全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费,乱收费举报投诉 查处机制建立健全。

(1)本级政府及职能部门清理整顿部    门下属事业单位、行业协会商会收费 制度的情况说明;

 

 

局规划财务和基金

监督科

(2)局属事业单位、行业协会商会乱    收费举报投诉查处机制实施的情况说  

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、政府 职能依法 全面履行

(1)严格落 实预算法。

Q1)

严格落实预算法规定,坚持先预算后支出,严控预算调整和调剂事项; 严格按时限要求分解下达资金。

不需提供申报材料。

局办公室(财务)

 

 

l3.优化政府 组织结构

 

10

市县政府各部门及其内设机构、下属机构的设立、撤销或者调整,均遵 守法定权限和程序,并进行合法性审核,不在限额外设置机构。人员编 制的核定、调整依法依规进行,不擅自增加编制种类,不突破总量增加   

本级政府及职能部门设立、撤销或者 调整机构的情况说明。

 

局人事科

11

推进市、县两级政府事权规范化建设。一类事项原则上由一个部门统筹, 一件事情原则上由一个部门负责。

本级政府推进事权规范化建设的情况 说明或者证明材料。

局人事科

 

 

 

 

4.加强事中 事后监管

12

全面推行“双随机、一公开"监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”, 努力实现职能部门综合监管、"智慧监管"。

本级政府及职能部门有关监管工作的 情况说明。

市劳动保障监察科

 

13

加强信用监管,推进涉企信息归集共享,严格依法科学界定守信和失信 行为,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法   处处受限"。

(1)本级政府或上一级政府加强信用 监管的规章或文件;(2)本级政府及  职能部门对失信主体开展失信惩戒的  情况说明。

 

市劳动保障监察科

 

 

(2)

 

根据市场主体信用状况实施差异化监管,依托大数据等先进技术,推进 信用分级分类精准监管,提升监管水平。

(1)本级政府及职能部门向本级信用  信息共享平台归集共享信用信息数  

 

 

市劳动保障监察科

(2)本级政府及职能部门实施信用评 价和"大数据+信用"工作的说明材料。

 

 

 

 

.优化法治  化营商环境

 

 

14

全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争 的各种规定和做法,特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制 定涉及市场主体经济活动的地方政府规章、行政规范性文件和其他政策 措施时,按照"谁起草、谁审查、谁担责"原则进行公平竞争审查,防止 排除、限制市场竞争的举措,不存在未经公平竞争审查的文件。

(1)本级政府或相关职能部门清理妨 碍市场公平竞争的情况说明;(2)本  级政府或相关职能部门经过公平竞争  审查的主要文件目录。

 

 

局法规调研科

 

 

15

加强对各种所有制经济的平等保护,清理有违公平的地方政府规章或者 行政规范性文件。健全对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎 重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的,

严格按照法定程序进行。大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产 权的方针政策和法律法规,使平等、全面、依法保护观念深入人心。

(1)本级政府对有违公平的地方政府 规章和行政规范性文件进行清理的情  况说明;

局法规调研科

(2)当前本级政府对本地涉嫌违法的  企业和人员财产处置规则的情况说 明;

局办公室

 


 

 

 

 

 

 

16

全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。 认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的 各类合同,不存在以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。

本级政府关于加强本地政务诚信建设 的文件及情况说明。

局办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、政府

职能依法

全面履行

 

 

 

5.优化法治 化营商环境

 

17

对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规进行补 偿。对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合 同约定的,严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受 到的财产损失依法予以补偿。

 供1个依法依规进行补偿的案例或 相关说明。

 

 

 

18

不存在干预企业依法自主经营活动的行为。建立健全涉企收费、监督检 查清单制度,全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法 保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

(1)本地区对涉企收费、摊派事项和 评比达标活动进行清理的情况说明;

局人事科

(2)与本系统有关人的行业协会商会 的名录及联系方式。

 

 

 

 

 

 

6.创新社会

   优化公共服 

 

 

19

 

应当由社会组织提供的公共服务和解决的事项,全部交由社会组织承担.  全面实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、 党建外事等事项上脱钩。

(1)本级政府向社会组织购买公共服    务的财政支出的金额和比重的情况说 明;

局办公室(财务)

(2)当前本地区行业协会商会与行政 机关脱钩的情况说明。

局人事科

 

20

建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录。凡属事 务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的, 实行政府和社会资本合作模式。

(1)本级政府通过公开招标方式向社    会购买公共服务的情况说明;( 2   地区实行政府和社会合作项目的情况 说明;

 

 

21

 

形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系,实现县(市、区)公共法律服 务中心、乡镇(街道)公共法律服务工作站、村(居)法律顾问全覆盖∶

当前本地区公共法律服务中心、公共 法律服务工作站、村(居)法律顾问 设置的情况说明。

 

 

 

7.强化节能

和生态环境

保护

 

 

 

22

全面落实地方节能和生态环境保护要求,严格实行能源消耗总量和强度 “双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量 控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度 等生态环境保护法律制度,没有发生《党政领导干部生态环境损害责任 追究办法(试行)》规定的追责情形,没有发生严重破坏生态环境的行 为。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。

(1)本级政府或者上一级政府加强本    地节能和生态环境保护的规章或者行 政规范性文件目录;

 

(2)本级政府有关部门对下一级政府    主要领导干部开展自然资源资产离任 审计的情况说明。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、依法

行政制度

体系完善

 

 

 

.完善地方  政府规章制 定机制

 

23

坚持党对行政立法工作的领导,立法工作中遇有重大问题及时向本级党 委请示报告。每年第一季度,有立法权的市政府向本级党委报告上年度 立法工作情况,报请审定本年度立法工作计划。

(1)本级政府立法重大问题向本级党 委请示报告的文件;

(2)本级政府向同级党委报告上年度 立法工作情况的文件。

 

 

 

24

健全地方政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制。加大重要立法 事项的协调决策力度,防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门争 议较大的地方政府规章,引入第三方评估。建立重要行政管理规章由司 法行政部门起草制度。

(1)本级政府有关健全地方政府规章 制定程序的法规规章和文件;

(2)本级政府对部门争议较大的地方   政府规章委托进行的第三方评估报 告,如果没有可注明。

 

 

 

 

1.完善地方 政府规章制 定机制

 

(3)

定期开展立法后评估,加强规章解释工作,规范解释程序和方式。加强 政府立法工作和政府立法队伍建设。

(1)本级政府开展立法后评估和加强    规章解释工作的材料;( 2 )立法队伍 建设情况。

 

 

 

 

25

 

 

加大城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护领域地方政府规章 制定力度,严控相关领域行政规范性文件的数量。

(1)本级政府有关城乡建设与管理、   生态环境保护、历史文化保护领域的 规章目录;                            (2)本级政府及有关职能部门在城乡    建设与管理、生态环境保护、历史文

化保护领域制定的行政规范性文件目  

 

 

 

 

 

 

2.提高制度 建设公众参 与度

 

26

除依法需要保密的外,地方政府规章草案及其说明一律向社会公开征求 意见,期限一般不少于30 日。涉及企业和特定群体、行业利益的,充分 听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

公众参与本级政府规章制定的情况说  

 

 

 

 

(4)

严控规范性文件发文数量,凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明 确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相 近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严 禁照抄照搬照转上级文件、以文件"落实"文件。确需制定规范性文件的, 要讲求实效,注重针对性和可操作性,并严格文字把关,确保政策措施 表述严谨、文字精练、准确无误。

 

 

本级政府严控规范性文件发文数量的 相关情况说明。

 

 

局法规调研科

 

27

对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益 的行政规范性文件,在向社会公开征求意见时,期限一般不少于7个  作日。涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、人民团体、 行业协会商会的意见。

公众参与本级政府行政规范性文件制 定的情况说明。

 

局法规调研科

 


 

 

 

 

 

 

28

人大代表、政协委员关于行政立法的建议、提案,回复率达到100% ,无 遗漏、不迟延。

(1)对人大代表、政协委员关于行政 立法议案、提案办理的情况说明。

(2)提出行政立法建议、提案的人大              式 。

 

局办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、依法 行政制度 体系完善

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.加强行政 规范性文件 制定和监督 管理

 

29

重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性

审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的 行政规范性文件,组织相关领域专家进行论证。评估论证结论在文件起 草说明中写明,作为制发文件的重要依据。

 

 

(1)本级政府及职能部门制定的行政 规范性文件目录;

(2)本级政府对颁布的涉及公民、企 业权利义务的行政规范性文件进行合  法性审核的情况说明;               (3)本级政府加强规范性制定和监督 管理的情况说明。

 

 

 

 

 

 

局法规调研科

 

 

 

 

30

行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少 法定职责;没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理 行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;    没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务,侵犯公 民各项基本权利;没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、 公民自我管理的事项;没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的 措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准 入和退出条件等。

 

 

31

行政规范性文件的合法性审核率达 100%。制定机关负责合法性审核的部    门对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家 政策的规定,及时进行合法性审核。合法性审核的时间一般不少于5个 工作日,最长不超过15个工作日;未经合法性审核或者经审核不合法的,   不提交集体审议。

(1)本级政府及职能部门制定的行政 规范性文件目录;                   (2)本级政府对颁布的涉及公民、企 业权利义务的行政规范性文件进行合  法性审核的情况说明;

(3)本级政府加强规范性制定和监督 管理的情况说明。

 

 

 

 

局法规调研科

 

32

没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况,或者因行政规 范性文件内容违法或超越法定职权,被本级人大常委会或者上级行政机 关责令改正或者撤销的情况,被行政复议机关、人民法院认定为不适用 不合法的情况。

 

 

4.备案审查

和清理机制

健全

 

33

制定实施地方政府规章、行政规范性文件后评估制度,每2年至少开展 次地方政府规章或者行政规范性文件后评估,评估结果向社会公布并 作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要 求的地方政府规章或者行政规范性文件及时修改和废止。

 

本级政府开展地方政府规章或者行政 规范性文件后评估的情况说明。

 

局法规调研科

 

34

地方政府规章和行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案,且报 备率、报备及时率、规范率均达 100%。公民、法人和其他组织对地方政    府规章、行政规范性文件的建议审查制度健全。

上级有关单位出具的对本级政府地方 政府规章或者行政规范性文件备案审 查的情况说明。

局法规调研科

 


 

 

 

二、依法 行政制度 体系完善

 

 

35

实行地方政府规章和行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动 态变化,对辖区内地方政府规章或者行政规范性文件进行清理,清理结 果向社会公布。

 

不需提供申报材料。

 

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、重大  行政决策科 学民主合法

 

 

l.依法决策 机制健全

 

36

制定重大行政决策事项目录、标准,向社会公开,并根据实际情况调整;    明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规 范重大行政决策流程。

 

 

(1)本级政府部门制定的重大行政决 策事项目录及动态调整情况;

(2)根据指标要求,对本级政府部门  重大行政决策公众参与、专家论证、  风险评估的情况说明,字数不超过 2000  

 

 

局办公室

 

37

重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督,根据法律法规 规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台 前向本级人大及其常委会报告的,严格按照有关规定办理。

 

 

38

实行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和 结果全部公开,并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项,

认真进行解释说明。

 

局办公室

 

 

 

2.公众参与

 

39

除依法不予公开的外,重大行政决策事项充分听取社会公众意见,并向 社会及时反馈意见采纳情况和理由。如向社会公开征求意见的,征求意 见期限一般不少于30  

 

 

局办公室

 

40

重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、 行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。全面推行文  化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等  重大民生决策事项民意调查制度。

 

 

局办公室

 

3.专家论证、

41

专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专业性、技术性较强的决 策事项,组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。

 

局办公室

风险评估

 

42

对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策 事项,进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估,形成

风险评估报告。

 

 

局办公室

4.合法性审 

 

43

重大行政决策全部经合法性审查,不存在未经合法性审查或经合法性审

查不合法仍提交决策机关讨论的情形;没有以征求意见等方式代替合法 性审查的情况。重大行政决策的合法性审查时间不少于5个工作日。

本级政府开展的重大行政决策合法性 审查的情况说明。

 

局法规调研科

一 14 一


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、重大  行政决策科 学民主合法

 

 

44

市县政府普遍设立法律顾问、公职律师。法律顾问、公职律师在重大行 政决策制定中发挥有效作用,法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、 考核等管理制度健全,不存在法律顾问"聘而不用"的   

(1)制定的涉及法律顾问、公职律师 管理制度的文件;

(2)聘请的法律顾问、公职律师名单 及其联系方式。

 

局法规调研科

 

5.集体讨论 决定

45

重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论,集体讨论率达到 100% 。集体讨论决定情况全部如实记录,不同意见如实载明。

通过常务会议或者全体会议进行重大 行政决策的情况说明。

局办公室

 

46

行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础 上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不-   致的,在会上说明理由。

 

 

局办公室

 

 

 

 

 

 

6.强化决策 规范化建设

47

建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行 政决策年度目录事项全部立卷归档。

不需提供申报材料。

局办公室

 

48

建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,对重大行政 决策实施后明显未达到预期效果,公民、法人或者其他组织提出较多意 见的重大行政决策进行决策后评估。

本级政府对重大行政决策执行情况和 实施效果进行跟踪、评估的情况说明.

 

局办公室

 

 

 

49

 

 

制定重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法。重大 行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

(1)本级或上一级有关部门涉及重大    行政决策终身责任追究制度和责任倒 查的文件。

(2)上级有关部门对本级政府在上- 年度综合考核评价中有关科学决策、

民主决策、依法决策方面的评价或给  

 

 

 

局办公室

 

 

四、行政

执法严格  规范公文明 规范公文明

 

 

 

.行政执法  体制权责统

权威高 

 

50

根据本级政府事权和职能,推进综合执法,市场监管、生态环境保护、 文化市场、交通运输、农业、城市管理综合执法队伍整合组建完成。

本地区推进综合执法机构改革进展的 情况说明。

 

 

51

创新行政执法方式,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖 励等非强制性执法手段。采用非强制性手段可以达到行政管理目的的, 不实施行政强制。

 

不需提供材料

各行政执法科室

(单位)

 

52

行政执法权限协调机制已经建立完善并有明确的协调机关负责,除需请 示上级机关的外,执法机关之间对具体案件权限争议进行协调、明确责 任主体的时间在7个工作日以内。

本级政府建立并完善行政执法协调机 制的情况说明。

 

 


 

 

 

 

 

 

53

行政执法和刑事司法衔接机制建立健全,行政执法机关、检察机关、审 判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行,不存在有 案不移、有案难移、以罚代刑现象。

 

本地区行刑衔接案件移送清单。

局劳动保障监察科 市劳动保障监察局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、行政

执法严格  规范公文明

 

 

2.全面推行 行政执法公 示制度

 

54

行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信 息全面准确及时主动公开;公开信息简明扼要、通俗易懂,并进行动态   

 

不需提供材料。

 

局法规调研科

 

55

除法律、法规、规章另有规定的外,行政执法人员严格执行2人以上执 法规定。严格执行“亮证执法”制度,出示或者佩戴执法证件,公示执法   身份。出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务 等内容。

 

不需提供材料。

 

局法规调研科

 

2.全面推行 行政执法公 示制度

56

行政执法统计年报制度建立完善,行政执法机关于每年1月31 日前公开 本机关上年度行政执法总体情况,报本级人民政府和上级主管部门。

本级政府行政执法工作报告,不超过 l2000字 

局法规调研科

 

57

行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机 关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可

行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内公开, 但法律、行政法规另有规定的除外。

 

不需提供材料。

 

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

3.全面推行 执法全过程 记录制度

 

58

行政执法机关通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证

审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面系统归档保存,做 到执法全过程留痕和可回溯管理。

不需提供材料。

局法规调研科

 

59

根据行政执法文书格式文本,结合本地实际完善有关文书格式,做到行 政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确,执法案卷和执法 文书要素齐备、填写规范、归档完整。

 

不需提供材料。

 

局法规调研科

 

60

根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪。对查封扣押财产、强制 拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和 执法办案场所,推行全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并   

 

当前本地区执法记录仪等音像设备配 备的情况说明。

 

局法规调研科

 

61

对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存,对同一执法对象的文     字、音像记录进行集中储存,推行“一户式”集中储存;行政执法全过程    数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。行政执法 综合管理监督系统建立并有效运行。

 

不需提供材料。

 

局法规调研科

 


 

 

 

 

 

 

 

4.全面推行 重大执法决 定法制审核 制度

62

行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核,重大执法决定 法制审核制度执行比率达 100%。

本级政府重大执法决定法制审核的清  

局法规调研科

 

63

行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机 构,原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%。

本级政府有执法权的各部门执法人员 数量、各部门负责法制审核的人员数  

局法规调研科

 

 

64

行政执法机关根据国家规定和上级机关的统一要求,结合本机关行政执 法情况制定重大执法决定法制审核目录清单,清单内容包括但不限于涉 及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行 政相对人或第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件 情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。

 

 

重大执法决定法制审核目录清单。

 

 

局法规调研科

 

 

5.全面落实 行政执法责 任制

65

建立行政执法日常检查监督机制,每年至少组织1次行政执法案卷评查、 抽查或其他形式的检查工作。

本地区行政执法检查监督工作的情况   

局法规调研科

 

66

行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。群众举报的违法行为得 到及时查处。创建周期内没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社 会影响的情形。

不需提供材料。

局法规调研科

 

67

全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责 任追究制度;健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问   

不需提供材料。

 

局法规调研科

 

 

 

6.健全行政 执法人员管 理制度,加 强行政执法 保障

 

68

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过 执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、

新法律法规等专题培训不少于 40学时。行政执法着装管理规范。

(1)本地区行政执法人员专题培训的 情况说明。(2)本地区全面实行行政 执法人员持证上岗和资格管理制度情  况说明。

 

局法规调研科

 

69

执法辅助人员管理得到规范,执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责 权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。执法辅助人员招聘计划和 名额,报同级政府或有关部门批准,并由相关部门统一组织实施。

 

 

70

辖区内党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权,未出 现下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标或完成时限等情形。

不需提供材料。

 

 

71

行政执法经费统一纳入财政预算予以保障,行政执法经费与罚没收入完 全脱钩,罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。

本单位行政执法经费保障情况和行政 执法经费与罚没收入罚缴分离、收支 两条线管理制度执行的情况说明。

局法规调研科、市

劳动保障监察局

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)服务型 行政

执法建设整

体推进

 

(1)落实各 项制度

(5)

落实服务型行政执法各项制度,创建周期内年度工作100%按时按要求完  

上级有关部门对本级政府完成年度工 作的情况说明,省辖市政府不需提供

  

 

(6)

积极开展服务型行政执法示范点培育活动

本地区培育示范点的情况说明。

局法规调研科

(2)转变执 法理念

(7)

将服务型行政执法内容纳入年度行政执法人员培训考试,领导干部及行 政执法人员对相关知识能全面、正确理解把握。

不需提供材料。

局法规调研科

 

(3)改进执 法方式

 

(8)

 

主动实施行政指导,引导行政相对人纠正违法行为。

(1)本地区开展行政指导的统计分  

(2)查看行政指导案卷、案例。

 

局法规调研科

(9)

及时开展行政调解,有效化解争议纠纷。

查看行政调解案卷。

局法规调研科

(4)开展法 律风险防控

(10)

积极开展法律风险防控,有效防控行政相对人违法风险。

本地区开展法律风险防控的相关情况   

局法规调研科

(5)创新服 务方式

11)

积极探索"互联网+行政执法",着力实现执法信息电子化、执法程序规范 化、执法流程快捷化。

不需提供材料。

局法规调研科

(6)提升执 法效果

(12)

既注重及时查处和纠正违法行为,又注重指导、协调、帮助和服务,保 护和增进行政相对人的合法权益。

不需提供材料。

局法规调研科

(13)

执法的公正性、公信力和行政相对人的法律遵从度高。

不需提供材料。

局法规调研科

 

 

五、行政 权力制约 监督科学

有效

 

 

1.自觉接受  党内监督、 人大监督、 监察监督、 民主监督、

司法监督

 

 

72

人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见认真研究处 理,人大代表和政协委员提出的意见和建议研究办理及时,满意度达95%      

 

有关意见和建议办理的情况说明。

 

局办公室

 

 

73

支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应 诉;对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群 体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等,被诉行政机关 负责人出庭率达100% 。行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败 诉率平均值。

 

以本单位为被告的行政诉讼(包括且  不限于数量、案由、出庭、败诉率、 执行等)的情况说明。

 

 

局法规调研科

18 一


 

 

 

 

 

 

 

74

 

尊重并执行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情况。重  视人民法院提出的司法建议,及时向人民法院反馈司法建议采纳情况, 办复率达100%。

 

以本单位为被告的行政诉讼(包括且  不限于数量、案由、出庭、败诉率、 执行等)的情况说明。

 

 

局法规调研科

 

 

75

 

自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。及时向检察机关反馈检察建 议采纳情况,办复率达100%。

(1)本单位自觉接受司法、监察、审 计监督,开展行政监督的情况说明;

(2)本机关领导干部因严重违纪受到 处分、因违法犯罪行为被追究刑事责  任的情况说明。

 

局法规调研科

 

 

 

五、行政

权力制约

监督科学

有效

 

 

 

 

 

 

2.加强行政 监督和审计 监督

 

76

政府内部层级监督常态化、长效化机制建立,对监督主体、监督内容、 监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究等作出规定。

 

 

(1)本单位自觉接受司法、监察、审 计监督,开展行政监督的情况说明;

(2)本机关领导干部因严重违纪受到 处分、因违法犯罪行为被追究刑事责  任的情况说明。

局法规调研科

 

77

政府内部权力制约体系形成,对财政资金分配使用、国有资产监管、政 府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和 岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。

局法规调研科

 

78

依法独立行使审计监督权的审计管理体制建立健全,实现审计全覆盖。

局办公室(财务)、 局规划财务与基金

监督科

(14

按照审计决定书要求落实整改。

上级审计部门对本级政府落实审计决 定书的情况说明。

局规划财务与基金

监督科

(15)

建立和执行政府机关和统计机构及工作人员防范和惩治统计造假、弄虚 作假责任制、问责制。

(1)本部门建立和落实统计制度的情 况说明。

局规划财务与基金

监督科

16

开展统计数据质量检查情况。

 

局规划财务与基金

监督科

3.完善社会 监督和

舆论监督机 

 

79

行政机关违法行政行为投诉举报登记制度建立,举报箱、电子信箱、热 线电话等监督渠道通畅,统一政务咨询投诉举报平台建立健全,除 110、   120 、119等紧急类热线以外,将各部门非紧急类政务热线整合,纳入统

政务咨询投诉举报平台管理。

 

投诉举报登记制度

局信访与行政服务

 


 

 

 

 

 

80

对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,解释说明,依法作 出处理并进行反馈。

不需提供材料

局办公室

 

 

 

 

 

 

(二)政务公 开水平不断

提升

 

 

(1)推进权 力运行全流  程公开。

(17)

以公开为原则、不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公 开、服务公开、结果公开。

不需提供材料。

局办公室

(18)

及时公开部门预决算,公开时间、公开内容、公开方式等符合《河南省 预决算公开操作规定》要求。

不需提供材料。

局办公室

 

(19)

加强政策解读,按照谁起草、谁解读的原则进一步做好政策解读工作, 坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部  

本级政府落实政策解读机制的相关说  

局办公室

 

 

 

4.全面推进 政务公开

 

81

实行政务公开清单管理制度,并动态更新。对符合法定条件要求的依申 请公开政府信息的答复率达100%。

本级政府符合法定条件要求的依申请 公开政府信息的申请事项清单、申请 人及其联系方式、答复情况。

局办公室

 

82

政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度完善。对涉及特别重大、重 大突发事件的政务舆情,最迟在事件发生后5小时内发布权威信息,在 24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息, 有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

 

建立政府新闻发言人、突发事件信息 发布等制度

 

局办公室

83

因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责,在行政复议或者行政 诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的发生率在5%   

根据相关指标材料查证,不需提供材  

局办公室

六、社会

矛盾纠纷

依法有效

化解

 

 

.健全依法  化解纠纷机 

 

 

84

调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机 衔接,绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解 社会矛盾纠纷工作的满意度达到 80%以  

 

(1)本地区人民调解、仲裁案件总量    及情况说明;( 2 )本地区信访办理的 情况说明。

局劳动人事争议仲

裁科、局信访与行

政服务科、局法规

调研科、各行政执

法科室(单位)

 

★2

 善"三远一网" (远程会见、远程庭审、远程送达和检察工作网)平台 建设,实现人民法院、人民检察院、公安局,司法局等部门之间数据互 联互通。

提供部门之间数据互联互通相关资  

 

 


 

 

 

 

 

 

 

85

推进企事业单位、乡镇街道、社会组织中人民调解组织建设。村委会、 居委会人民调解组织全覆盖。行业性、专业性人民调解委员会有3名  上专职人民调解员,乡镇(街道)人民调解委员会有2名以上专职人民 调解员,有条件的村(居)和企事业单位人民调解委员会有1名以上专 职人民调解员,派驻有关单位和部门的人民调解工作室有2名以上专职 人民调解员。人民调解工作经费财政保障落实到位。

 

本地区企事业单位、乡镇街道、社会                 

 

 

 

1.健全依法 化解纠纷机

 

★3

创新人民调解“三三三”工作机制,实行县、乡、村"三级联调",人民调 解、行政调解、司法调解“三调联动”,人民调解、法律服务、法治宣传"三   项联手”,实现调解力量、调解效果的最大化。

本地区开展人民调解"三  三"工   制的相关工作资料,矛盾纠纷化解情 况说明。

 

 

86

建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工 作机制。行政调解工作程序规范。公安、民政、自然资源和规划、生态 环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门,普 遍成立行政调解委员会。行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制。

(1)本单位开展行政调解工作的情况   

(2)本单位政调解人员配置和行政调 解室设置的情况说明。

局法规调研科、局  劳动保障监察科、 市劳动保障监察局

 

 

 

 

 

 

 

六、社会

矛盾纠纷

依法有效

化解

 

 

 

 

2.加强行政

复议工作

 

87

行政复议体制机制健全,积极推进行政复议职责有效整合。行政复议案 件办理符合法定程序和时限,通过加强听证、专家论证等形式确保办案 质量较高。

 

 

 

 据87 、88 、89项指标要求对本地区 行政复议工作的情况说明,字数不超  2000  

局法规调研科

 

88

行政复议规范化程度较高。行政复议机构设置、人员配备与工作任务相 适应,审查行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。行政复议接待 以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位。

局法规调研科

 

89

在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中, 依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理 复议案件的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式样本。 全面落实行政复议决定书网上公开制度。

 

局法规调研科

 

 

 

 

3.加强法治

宣传教育

90

广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。开展“12.4 ”国家宪 法周(日)集中宣传教育活动。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。

 

 

根据 90、91、92对本

单位法治宣传工作的情况

说明,字数不超过1500字 

局法规调研科

91

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,普遍实施以案释法制度,在执法 实践中深入开展以案释法和警示教育。

局法规调研科

 

92

健全完善普法宣传教育机制。加强法治文化阵地和设施建设,每个县级 地区至少建成一个法治学习宣传教育基地或者法治文化主题的城市公园

(广场、长廊)。经常开展群众性法治文化活动。

 

★4

落实普法责任,加强河地共建,打造“黄河普法”品牌,高质量提升濮阳 黄河法治文化带的建设规模和文化效应。

 

 

21


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七、政府工作 人员法治思  维和依法行  政能力全面

提高

 

1.树立重视 法治素养和 法治能力用 人导向

 

93

法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准,能不 能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容。在相同条件下,法治 素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。

本单位树立重视法治素养和法治能力 用人导向的统计分析和情况说明。

局人事科

 

94

对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督 促整改,问题严重或违法违纪的干部,依法依纪受到严肃处理。创建周 期内,政府领导班子成员因严重违纪或违法犯罪受到追究的不超过3人 

 

 

2.强化对政 府工作人员 的法治教育 培训和考查

 

 

95

领导干部学法制度健全,把宪法法律列入政府常务会议学习内容,列入 党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院必修课。每年领导班子至   排4次以上法治专题学习,至少举办2期以上领导干部法治专题培 训班,至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审   

(1)本单位常务会议学法或领导干部   集体学法的清单,列明时间、主讲人 员、学习主题∶

(2)本级政府及职能部门领导班子成  员旁听法院庭审的时间、地点、主题、 参加人数。

 

 

局法规调研科

(20)

每年至少举办2期本地区领导干部法治专题培训。

本地区市(县)政府领导干部法治专 题培训的信息报道。

局法规调研科

(21)

政府所属职能部门举办全员法治培训每年不少于1期 

举办依法行政专题培训班或讲座的信 息报道。

局法规调研科

 

96

在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。将法律知识培训作为公务员 初任培训、任职培训的重要内容,将宪法以及与工作密切相关的法律法 规纳入培训考试考核内容,将通过法律知识考试作为通过初任培训、任 职培训的标准之一。

 

不需提供材料。

 

 

 

☆5

将《宪法》《民法典》列入中心组学习内容;领导干部每年进行1次 

律知识考试;领导班子成员每年进行2                ;

员每年进行 4次法律知识考试。

中心组学习计划和学习记录;市   律知识考试的相关信息报道、网站链 接、图片资料、试卷成绩单等相关资  

 

局法规调研科

 

八、法治政府 建设组织领   导落实到位

 

1.加强党对 法治政府建

设的领导

 

97

将法治政府建设纳入国民经济和社会发展总体规划和年度工作计划,党 委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议 不少于1次 

(1)关于本级政府本度年工作主要安 排的文件;

(2)近几年来本地区加强党对法治政 府建设领导的情况说明。

 

局法规调研科

(22)

制订并组织实施本地区法治政府建设规划和年度计划。

本级政府本年度法治政府建设工作安 排的文件。

局法规调研科

 

 

22 —


 

 

 

 

 

 

98

市县政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上 ·    年度法治政府建设情况,市县政府部门每年第一季度向本级党委和政府、 上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、政    府网站等向社会公开。

 

不需提供材料。

 

局法规调研科

 

 

(23

领导小组办公室在领导小组领导下,做好组织推动法治政府建设的日常

工作,各成员单位各司其职、各负其责、加强协调,形成共同推进法治 政府建设的长效机制。

本地区法治政府建设(依法行政)领 导小组各成员单位在领导小组统一领 导下,在谋划部署工作、督促检查考 核、重大事项研究等方面发挥作用的 情况说明。

 

 

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

2.强化考核 评价和督促

落实

 

99

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。上级党委和政 府每年对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有 检查、有督促。

2018年以来本单位党政主要负责人履 行推进法治建设第一责任人职责、加 强法治政府建设的情况说明。

 

局法规调研科

 

(24)

政府常务会议(领导小组会议)每半年听取1次法治政府建设工作汇报, 研究解决重大问题。

本级机关常务会议(领导小组议)听    取法治政府建设工作汇报的信息报  

 

局法规调研科

 

 

100

 

法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入 政绩考核指标体系,分值权重不低于总分值的10% 。每年对法治政府建 设情况开展检查考评工作,对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改,

(1)上一年度法治建设成效在本地区 绩效考核指标体系或者经济社会发展  综合指标体系等考核体系中的分值权  重;                               (2)上一年度本级政府开展法治政府 建设考评工作的情况说明。

 

(25)

对依法行政考核发现的问题及时整改到位。

近几年本级政府对上级政府依法行政 考核中发现问题整改的情况说明

局法规调研科

 

 

 

九、附加项

 

1.加分项

。,

法治政府建设有关工作获得省部级以上表彰、奖励的。

近几年法治政府建设有关工作获得省  部级以上表彰、奖励的证书复印件。

局法规调研科

 

2

在法治政府建设上积极创新、深化改革,有关做法经验在全国范围内推 广 的 

近几年来在法治政府建设上积极创 新、深化改革,有关做法经验在全国   范围内推广的情况说明。

局法规调研科

 

2.减分项

1

发生严重违法行政行为,或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的。

 

局法规调研科

2

在示范创建活动的申报材料中,故意编造、虚构有关数据、资料、文件 等,或者隐瞒事实真相的。

 

局法规调研科

 


 

 

 

 

附 2

 

濮阳市人社局依法行政年度考核指标体系责任分工表

 

 

说明

 

 

本考核指标体系是濮阳市2020年度依法行政年度考核内容制定的,需要相关单位提供2020年1月至12月的各项材料, 2021年依法行政年度考核也是按照本责任分工进行准备,请各相关单位注意在日常工作中收集相关材料。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一 24 一


 

 

 

 

 

 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

责任单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、依法全面履行 政府职能(17分 

 

 

 

 

全面提高依法防控依

法治理能力

 

深入贯彻落实习近平总书记重要   指示精神,贯彻落实党中央关于疫 情防控工作决策部署,加强法治   建设,强化公共卫生法治保障,  提高新冠肺炎疫情防控的法治化   水平,切实保障人民群众生命健   康安全。

各部门要把疫情防控工作作为重要工作来   抓,将加强疫情防控法治保障工作列入2020 年工作要点,并推动疫情防控工作决策部署 的落实落地。制定疫情防控工作方案,明确 责任部门和责任人,抓好任务落实。要统   筹疫情防控和疫后治理,及时总结梳理疫情 防控相关工作落实情况,对疫情防控的经验 做法要及时总结宣传,及时修改完善相关制 度规范。

 

 

 

 

局法规调研科、局办公室

 

全面提高依法防控依

法治理能力

加大企业复工复产法治保障力 度,依法保护各类市场主体合法   权益,为经济社会秩序全面恢复    提供有力保障。

各部门要依法履责,切实加强企业复工复产 保障力度,积极作为、鼓励创新,依法促进 经济社会正常生产生活秩序恢复。

 

局法规调研科、局办公室

规范行政权力运行

建立权责清单动态调整机制,动   态调整情况及时向社会公布情  

根据法律法规立改废释、机构和职能调整情   况及时对权责清单进行调整,并及时在网

上更新。

 

局人事科

规范行政权力运行

 

对权责清单运行情况的日常监管, 严格依照清单行使职权情况。

对权责清单运行情况开展监督检查,重点 督查有无清单之外“乱用权”现象。

 

局人事科、局法规调研科

 

深化信用体系建设

 

公共信用信息目录。

根据权责清单和公共服务清单建立信用信息 采集目录,全面记录市场主体信用行为,实

现公共信用信息"应归尽归"

共享平台全量共享。

 

局劳动保障监察科

 

 

 

25 一


 

 

 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

责任单位

 

 

 

 

 

 

 

一、依法全面履行 政府职能

 

持续提升政务服务水平

 

做好行政审批事项动态调整。

根据相关法律法规调整、上级文件或"放管   服”改革情况,做好本地区行政审批事项的动 态调整。

 

局法规调研科

 

 

持续提升政务服务水平

深化“放管服”改革,增强网上政务 服务能力,持续优化政务服务环    

进一步压减行政审批事项,降低准入门槛;

改革覆盖面 推进政务服务标准化和政务流程再造,推动 减环节、减时间、减材料。

 

 

局法规调研科

 

持续优化法治化营商环 

全面贯彻落实国务院、省、市《优  化营商环境条例》,积极参与省、 市营商环境评价,进一步优化营商  怀环境。

贯彻落实国务院、省、市《优化营商环境条 例》的具体措施,积极参与省、市营商环境   

 

 

局信访与行政服务科

 

 

 

仁、加强政府立法 及行政规范性文   件管理(4分 

 

严格行政规范性文件 管理

 

严格遵守规范性文件制定程序。

严格执行调研论证、公开征求意见、合法性 审查、集体讨论决定和公开发布五个规范性 文件制定程序。

 

局法规调研科

严格行政规范性文件 管理

 

规范性文件符合制定权限,内容合  

 

 

根据备案审查系统日常工作台账确定分值。

 

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— 26 一


 

 

 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

分值

 

 

 

三、建立健全依法 决策机制(5分 

 

积极推进法律顾问和

公职律师制度

认真落实《河南省政府法律顾问工 作暂行规定》;加强日常管理和科  学运用。

本年度已聘任法律顾问;法律顾问相关制度 健全;法律顾问切实发挥实效作用。

 

局法规调研科

积极推进法律顾问和

公职律师制度

认真落实《河南省公职律师管理 实施办法》,积极发展公职律师   

公职律师岗位设置普逼、管理机构职责明确; 公职律师日常管理严格规范;公职律师工作机 制健全完善,有效运转;公职律师职能作用得 到充分发挥。

 

局法规调研科

 

 

 

四、深入推进服务 型行政执法建设

(10分 

持续提升服务型行政执 法水平

组织行政执法人员开展服务型行 政执法培训。

制定行政执法人员年度培训计划,开展服务型 行政执法业务培训。

局法规调研科

 

持续提升服务型行政执 法水平

 

 

推动复工复产。

积极运用服务型行政执法理念和方式,有序推 进复工复产,措施实,可操作性强,有推广价 值。如∶引导规范商户室外经营、轻微违法行 为不予处罚、行政调解化解争议纠纷等。

局法规调研科、局办公室、

局劳动保障监察局及其他

行政执法单位

深化行政指导

认真梳理行政相对人违法风险点。

梳理归纳行政相对人违法风险点和制定具体 防控措施情况。

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

五、全面落实行政 执法责任制(16    

全面推行行政执法三

项制度

阻织执法人员参加全省行政执法

三项制度”知识竞赛。

执法人员参赛率达到90%以  

局法规调研科

 

 

全面推行行政执法三项 制度

全面落实行政执法“三项制度”,建 立健全本地区相关工作制度;执法    单位音像记录配备、音像记录清 单、重大执法决定法制审核目录清   单;设置执法单位法制审核机构和    配备专职人员。

建立健全本地区全面推行行政执法"三   度"工作制度情况;执法单位音像记录配备、

音像记录清单、重大执法决定法制审核目录清 单记录情况;执法单位法制审核机构设置和人  员配备情况。

 

 

 

局法规调研科

 

明确行政执法责任

 

全面梳理行政执法权责事项。

根据机构改革职能调整情况,及时对现有行政 执法权责进行全面梳理、调整,重新制定、公 布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流   

 

局法规调研科

 


 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

分值

 

 

 

 

 

 

 

 

五、全面落实行政 执法责任制

 

持续推进行政执法规

范化建设

 

全面审定行政执法资格。

对本部门行政执法人员资格进行审定;组  本部门行政执法人员进行公共法律知识和专

业法律知识培训考试;按时完成行政执法证 件换发工作。

 

局法规调研科

 

加强行政执法监督

 

案卷评查。

及时上报案卷目录和执法案卷,对发现问题及 时整改。

 

局法规调研科

 

加强行政执法监督

 

落实重大行政处罚备案审查制度。

 

行政处罚符合重大行政处罚备案审查范围的, 胺照要求备案。

 

 

局法规调研科

 

加强行政执法监督

 

严格行政执法过错责任追究。

对执法案徐评查、执法监督检查、巡查等执法 监督过程中发现的问题进行执法责任追究。

 

局法规调研科

加强行政执法监督

依法处理群众投诉举报。

依法处理群众投诉举报。

局信访与行政服务科

 

 

 

六、强化对行政权

力的制约和监督

(6分 

 

完善政府内部层级监督

加强对关键部门和岗位的监督制   约,强化内部流程控制,防止权力   

 

组织本部门行政事业单位编制内部控制报 告,报告填报完整,并按时报送。

 

局办公室、局法规调研科

 

发挥综合监督作用

 

审计发现问题的整改情况。

按照审计报告、审计决定书要求落实整改的 时间和内容,查看考核年度内应完成落实整 政情况。

 

 

局规划财务与基金监督科

 

 

 

七、全面推进政务 公开(11分 

 

推进基层政务公开

 

推进办事服务公开标准化。

指导基层政府部门通过线上线下全面准确公   开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事 机构等信息。

 

局办公室

深入推进重点领域信息 公开

 

持续深化财政预决算公开。

部门预决算应当在市财政局批复后 20 日内由 各部门向社会公开。及时公开政府预决算和部 门预决算,公开时间、公开内容、公开方式等 符合《河南省预决算公开操作规程》要求。

 

局办公室

28  —


 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

分值

 

 

 

七、全面推进政务 公开

 

持续加大解读回应力度

 

健全解读回应机制。

运用新闻发布会、吹风会、简明问答等多种力 式准确解读政府重大决策和重要部署。

 

局办公室

 

持续加大解读回应力度

 

及时回应热点事项。

及时发布政府权威信息,尤其对涉及群众切身  利益、影响市场预期等重要政策和突发公共事  件,要及时持续发布权威信息,回应社会关切。

 

局办公室

 

 

 

 

 

 

 

八、依法有效化解 社会矛盾纠纷(13  

 

持续做好行政复议工作

 

工作开展情况。

 

先进经验、工作亮点的相关材料。

 

局法规调研科

 

持续做好行政复议工作

 

工作保障情况。

听证室、接待室、档案室、专项经费相关资料   

 

局法规调研科

持续做好行政复议工作

规范化建设情况。

 

相关制度文件。

 

局法规调研科

持续做好行政复议工作

人员配备情况。

行政复议工作人员的任命文件。

局法规调研科

持续做好行政复议工作

复议决定履行情况。

履行回执单、行政复议意见书的整改落实报  

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一 29一


 

 

 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

分值

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

八、依法有效化解 社会矛盾纠纷

 

持续加强行政应诉工作

 

案件数量统计情况。

 

按时在年报统计系统中填报有关数据。

 

局法规调研科

 

持续加强行政应诉工作

 

行政机关负责人出庭应诉情况。

按照《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》, 接法院应诉通知书后,行政机关负责人按时出   庭应诉。

 

局法规调研科

 

 

健全公共法律服务体系

 

 

深入学习宣传宪法法律。

全面贯彻落实中央和我省关于宪法学习有关

要求,推动宪法精神进企业、进农村、进机关、 进校园、进社区、进军营、进网络,组织好  “12-4”国家宪法日集中宣传活动,推动国家工  作人员原原本本学宪法,落实好宪法宣誓制   

 

 

局法规调研科

 

健全公共法律服务体系

 

 

加强疫情防控法治宣传情况。

能够围绕中心,服务大局,结合疫情防控实际, 创新方式方法,扎实开展疫情防控法治宣传。

 

局法规调研科

 

健全公共法律服务体系

落实“谁执法谁普法”责任制情  

制定普法责任清单,在执法司法和服务管理过 程中强化释法说理,执法司法机关建立以案释 法制度,运用典型案例通过多种形式向社会公 众开展普法。

 

局法规调研科

 

九、提升政府工作 人员依法行政能力

(8分 

加强行政机关工作人员 法律知识培训

依法行政培训班举办情况。

市直部门举办公务员法治培训不少于1期 

局法规调研科

加强行政机关工作人

员法律知识培训

加强对法治政府建设推动力量的   

结合机构改革新情况,按照法治政府建设的新 任务新要求,开展本部门依法行政培训班,提 研全体人员依法行政能力。

局法规调研科

 


 

一级指标

二级指标

工作任务

工作要求

分值

 

 

 

 

 

九、提升政府工

作人员依法行政

能力

 

认真落实领导干部学

法用法制度

 

 

坚持和完善领导干部学法制度。

 

制定本部门领导干部学法计划,明确对象、方 式和内容。

 

局法规调研科

 

认真落实领导干部学

法用法制度

 

 

举办领导干部法治专题培训班。

 

至少举办两期部门领导参加的法治专题培  

 

局法规调研科

 

认真落实领导干部学

法用法制度

坚持部门办公会议(党委、组会 议)学法。

每季度至少1次学法,学法应当以习近平新时 代中国特色社会主义法治思想、宪法和相关  法律等为准。

 

局法规调研科

 

 

 

 

 

 

 

 

十、完善法治政 府建设落实机制

(10分 

健全法治政府建设领

导机制

法治政府建设领导小组及其办 公室发挥作用情况。

各成员单位在领导小组统一领导下,各司其 职,各负其责,充分发挥作用。

局法规调研科

 

落实法治政府建设部

署和报告制度

 

结合实际研究部署法治政府建 设年度重点工作。

 

每年第一季度部署法治政府建设年度重点工  

 

局法规调研科

 

 

健全法治政府建设责

任机制

主要负责人切实履行推进法治   政府建设第一责任人职责,部门 办公会议(党委、组会议)每半 年听取1次依法行政工作汇报,

研究解决法治政府建设中的重 大问题。

 

 

主要负责人积极履行法治政府建设第一责任 人职责,研究解决法治政府建设中的重大问  

 

 

 

局法规调研科

 

健全法治政府建设宣

传机制

 

加强法治政府建设信息的报送

  

积极上报法治政府建设情况信息。稿件必须 具有唯一性,不得截取其他媒体已报道过的 文章(可向领导小组办公室报送信息的同时 向其他媒体投稿)。

 

局法规调研科

主办:濮阳市人力资源和社会保障局     技术支持:华网传媒